咱們平常說的行政許可的基本道德, 是橫跨于行政許可法從來, 對于行政許可證設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和義務(wù), 起大將和教學(xué)作用的行為規(guī)范。《行政許可法》在總結(jié)我們自己知識(shí)、以及研習(xí)國外比較好的做法基礎(chǔ)上, 按照法律與適當(dāng)、效能與義倉、監(jiān)督與罪責(zé)的相對思想, 把制度的創(chuàng)新置放*突出的前方, 確立了行政許可的六項(xiàng)原則:

一、合法原則。

行政中央設(shè)定和實(shí)施行政許可都必需苛刻地按照法定的特權(quán)、法定的范圍、法定的程序和法定的條件來進(jìn)行。

二、便民原則。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中, 要盡似乎地減小嘉賓、降低成本、進(jìn)一步提高辦事效率, 為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、公開發(fā)表、不公、尊嚴(yán)原則。

所謂公開原則就是作為行政許可的根據(jù)必須公開;如果不公開, 不能作為辦理許可的根據(jù)。再一個(gè), 行政許可實(shí)施和實(shí)施的結(jié)果應(yīng)該公開, 公民權(quán)、法人和其他機(jī)構(gòu)規(guī)定查詢。這個(gè)原則可能對政府的工作引起一些重大事件影響, 通常原先我們應(yīng)以是政府辦理了某項(xiàng)許可以后資料歸檔, 有人要來查, 那是國家解密, 你不能不要查, 誰也說不出來什么。這個(gè)法出臺(tái)出來以后, 到 7 月1 號(hào), 人家要查我們就得讓查。除非三種情況不不能公開: 相關(guān)國家秘密; 涉及國家機(jī)密; 涉及個(gè)人隱私。除了這三種情況以外都必須公開。人家要來查, 這是人家的投票權(quán), 我們讓人家看, 這是我們的義務(wù)、責(zé)任。如果別人要來查我們不讓查, 我們就是依法。因此, 這一塊對我們工作產(chǎn)生更大的影響, 增大很多工作量。特別是企業(yè)登記，有些登記以后, 人家要來查資料, 我們就得讓人家查。所謂公平、公正, 就是辦理許可對申請人要差別待遇, 不能夠搞歧視。包括兩個(gè)欠缺, 一個(gè)是國外的公民、企業(yè)和國內(nèi)的公民、企業(yè)要一視同仁。凡許可本國公民和企業(yè)踏入的領(lǐng)域, 境外人和外國企業(yè)也能進(jìn)入, 外國公民和外國企業(yè)反駁的申請, 和本國公民和本國企業(yè)提出的申請要一視同仁, 采取軍人待遇。在國內(nèi)對不同生產(chǎn)關(guān)系, 國有企業(yè)、子公司、企業(yè)要一視同仁, 對組織和個(gè)人也要一視同仁, 只要符合法定條件。

四、救濟(jì)原則。

雖然這個(gè)救濟(jì)和困難救濟(jì)在語意上是一樣的, 但在法律上含意不一樣。救濟(jì)原則體現(xiàn)在對申請?jiān)S可的申請人有三個(gè)方面的立法權(quán): 一是陳述權(quán)、反駁權(quán)。什么是陳述權(quán), 就是人家來辦理這項(xiàng)申請登記要允許人家把一句話完, 我為什么要辦這個(gè)登記, 我為什么要辦這個(gè)許可, 人家講理由 , 得讓人家把話說完, 這是人家的權(quán)利。所謂申辯權(quán), 你不同意許可, 人家有權(quán)申辯, 你不給我許可是不對的, 為什么不對, 人家就講理由; 二是申請呈請的權(quán)利和呈請法院的權(quán)利。 人家申辯以后, 我們還不同意給他許可, 人家有權(quán)向辦證單位的官吏機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請,要求上級(jí)機(jī)關(guān)缺失他不辦證的行為, 或者他有效到法院去告; 三是申請賠 償?shù)臋?quán)利。如果由于我們不作許可, 給人家造成了嚴(yán)重?fù)p失, 人家有權(quán)要求賠償 。

五、信賴保護(hù)原則。

所謂信賴保護(hù)原則, 就是國家行政機(jī)關(guān)給公民、法人和其他組織給予的許可受法律保護(hù)。我們不能夠可任意地偏離已經(jīng)生效的許可, 除非兩種情況: *種, 這種許可所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)修改或者廢止, 根據(jù)已經(jīng)假定了, 政府就可以改變; 第二種, 這種許可所依據(jù)的客觀情況引發(fā)了重大變化, 政府為了公共利益的需要可以改變。除了這兩種情況以外, 原則上你給人家的許可就不能夠隨意改變。即便是在這兩種情況下改變了, 如果給當(dāng)事者造成了損失, 政府還要給予補(bǔ)償。 這個(gè)原則是從德國訂購的一個(gè)行政法的原則。 因?yàn)樾刨嚤Ｗo(hù)原則*早產(chǎn)生在二戰(zhàn)以后的德國。二戰(zhàn)以后聯(lián)邦德國的新政府一成立, 在期間那個(gè)特殊情況下, 國民對政府不會(huì)斗志，因此政府工作比較困難。在這種情況下, 當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國政府就提出了一個(gè)信賴保護(hù)原則, 意指是政府要取得國民的信任和信任, 政府說話就要數(shù)數(shù), 政府采取行動(dòng)決定就不能隨便改, 要保護(hù)公民的合法權(quán)益。這個(gè)原則實(shí)施以后效果非常好, 很快地使政府取得了國民的信任和支持。后來德國的行政法學(xué)家就總結(jié)研究這個(gè)原則, 把它作為德國行政法的一個(gè)重要原則。后來歐洲的法學(xué)家又總結(jié)德國的取得成功經(jīng)驗(yàn), 就確定在歐洲整個(gè)行政法新衣有這么一個(gè)原則。我們在這次研究德國行政許可法律制度時(shí), 無法忍受這個(gè)原則和我們現(xiàn)在提出要建立誠信政府的要求是仍然一樣的, 就把它應(yīng)運(yùn)而生我們的《行政許可法》。頒布以后在國外影響非常好, 現(xiàn)在中國的立法確實(shí)是體現(xiàn)國外好的做法, 進(jìn)門立法。在這里我要詳述一點(diǎn), 第四項(xiàng)原則用的是“賠償”, 第五項(xiàng)原則用的是“補(bǔ)償”。賠償和補(bǔ)償是有分野的。賠償前提是政府行為違法, 給當(dāng)事人造成損失用的是賠償。賠償?shù)脑瓌t是補(bǔ)助賠償, 人家損失多少, 我們就賠多少, 因?yàn)槟氵`法。而補(bǔ)償?shù)那疤崾钦袨椴贿`法, 雖然你不違法, 但是這個(gè)行為進(jìn)行以后給當(dāng)事人可能造成損失 , 這個(gè)時(shí)候就叫補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)脑瓌t叫合理補(bǔ)償。

六、監(jiān)督原則。

監(jiān)督原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面, 一個(gè)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督, 政府對政府部門的監(jiān)督。監(jiān)督什么? 及時(shí)發(fā)掘出和糾正在辦理許可當(dāng)中的刑事犯罪。另一個(gè)是執(zhí)照機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)對自己發(fā)的證和登記的企業(yè)組織和公民進(jìn)行監(jiān)督。而這個(gè)法律里邊重點(diǎn)是規(guī)定了后者, 誰發(fā)證, 誰監(jiān)督這是《行政許可法》立法當(dāng)中的一個(gè)重要制度。

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