工商競爭字〔2013〕174號文規定：企業在互聯網上發布偽造、不普通人的企業一覽表信息屬于引人誤解的虛假廣告宣傳不道德，可以依據《反不正當競爭法》第九條*款和第二十四條的有關規定定性重罰。這一工商總局的答復觀點，被解讀為企業進行虛假網絡宣傳后以不正當競爭行為進行處理的規范性文件。

也就是說自此木門企業在網上發布不實宣傳，可能造成企業高額罰款。

網上企業簡介超出營業執照中的經營范圍，不管企業實際經營能力如何，可能會被認定為組合成虛假、不真實的企業簡介，繼而被當作不正當競爭行為而受到處罰嗎?

一、工商競爭字〔2013〕174號文的目的

該文是國家工商行政管理總局對河南省工商行政管理局的答復意見，全文共71個字，針對的是企業在互聯網上發布虛假、不真實的企業簡介信息的行為。該文既沒有提過營業執照上的經營范圍，也沒有提到實際經營能力，怎么就被零售商監督管理局生搬硬套的將超出經營范圍的實際經營能力宣傳作為虛假宣傳了呢?

從工商總局發出該文的目的來看，是為了沖擊網絡虛假企業宣傳行為，與企業超出經營范圍進行實際經營能力宣傳無關。企業發布了與實際經營情況相背道而馳的簡介信息，就是虛假的、不真實的企業簡介信息。河南工商行政管理局的原文為：關于工商部門可否依據《反不正當競爭法》第九條*款和第二十四條對企業在互聯網上發布虛假、不真實的企業簡介信息行為定性處罰的指示，既然請示的幾乎是企業在互聯網上發布虛假不真實的企業簡介信息，那么就不能將它作出不斷擴大解釋為超出經營范圍的信息也是屬于虛假信息，也不能想當然的將它與超出經營范圍進行企業宣傳相提并論。

二、超出經營范圍就是非法行為嗎?

公司不得從事其目的范圍以外的社區活動的原則來源于英美法，來自英美法上的越權原則，是指公司的活動不能打破其章程中目的法令規定的范圍，否則即使該行為是合法的，也因為其超越了目的條款的專利權，傳統上認為其作廢，不具有法律上的自愿權限。公司也不得經由股東大會或股東松謀該行為的效力，交易對方不得允諾履行有關合同、也不得請求該公司賠償損失，而只能侵權行為已交付的款物。我國《法律》第12條規定：“公司的經營范圍由公司章程規定，并依法登記。公司可以變更公司章程，偏離經營范圍，但是不能辦理變更登記。”法律通過設定“經營范圍”而對公司權利能力加以限制，但是，隨著經濟模式的經濟發展，國外沒有開始對經營范圍限制推行越來越苛刻的態度，我國對法人經營范圍外的行為也從絕對無效到比較有效地進行發展。

《民法通則》第49條規定，企業法人超出登記機關立案登記的經營范圍從事非法經營的，除法人承擔全責外，對法定代表人可以給予行政處分、罰款，構成犯罪的，依法承擔責任刑事責任。隨著我國經濟的飛速發展，嚴謹限制經營范圍已不應付我國社會主義市場經濟發展現況，我國立法雖未正面認可法人經營范圍外行為有效，但也有所松動。*高公安機關《關于規范<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》第10條規定，當事人超越經營范圍訂立的合同，人民法院并不因此認定合同無效。但違背國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規嚴禁經營規定的除外。

“惟利是圖”是商店的本性。為滿足公司的逐利性，公司必須盡力促使其交易活動快捷、便利，下降交易節目內，花費交易費用。而公認市場情況成敗，商機稍縱即逝，網絡宣傳成為*好*快的商機互相攻擊方式。據此，公司只有及時調整自己的經營方向和范圍，趨利而動，才能保證立于不敗之地，但更加嚴格的公司經營范圍的限制使這一遠距離無法實現，而修改經營范圍卻程序有用。為了交易的順利進行，許多商家都阻止突破經營范圍。*情況是，市場監督部門也不了去一一核查哪些公司超出了經營范圍，只要你沒有威脅市場經濟秩序，沒有損害到誰的合法合法權益，實際遵循了信念金融機構原則，一般也就屬于充分容忍的范圍內。根據我國現階段社會主義市場經濟的兩翼發展及立法發展，可以預測我國立法對法人經營范圍的限制將會進一步松動。

三、對二審判決的期許

公司是有自主經營權的市場主體，我們要認同市場主體二者之間的意思自治、合約公民，市場主體為自己的行為負責是法治經濟的一般要求。每個市場主體都是趨利避害的，它能夠在網絡上做出哪些承諾性的宣傳，它就要在實際中做到這些承諾，如果做不到，那么它就是虛假宣傳，就應該收到法律規定的懲罰，而如果它做到了，法律就不能給予懲處，傷害商家的積極性。

在前述即將公開審理的行政訴訟中，一家從事木材批零業務的公司，為了吸引客戶，在客戶服務上做足了補習，并在互聯網上宣傳可以為與自己進行建材商業貿易的客戶提供基礎設施的簡單加工、運輸和配送業務，事實上也清楚為所有客戶都提供了這些配套服務。但是，偏偏就沒有及時去工商局變更經營范圍，僅因為企業簡介中包含了加工、運輸和倉儲服務，就被市場監督部門認定為虛假宣傳，繼而被作為不正當競爭行為而受到行政處罰。既然工商競爭字[2013]174號文就沒提到經營范圍和實際經營能力，超出經營范圍的行為也開始逐漸取得國家法律的認可，那么，從現行法律規定看，這種宣傳與不正當競爭就沒有關系

網絡公司經營范圍

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