負(fù)稅人是稅款的實(shí)際負(fù)擔(dān)者,負(fù)稅人與納稅人有著密切聯(lián)系但又相互區(qū)別的概念。納稅人是納稅的法律主體,負(fù)稅人則是納稅的經(jīng)濟(jì)主體。在實(shí)際生活中,有的稅收由納稅人自己負(fù)擔(dān),納稅人本身就是負(fù)稅人,如個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等,此時(shí)稅負(fù)不能被轉(zhuǎn)嫁;有的稅收雖然由納稅人繳納,但實(shí)際上是由別人負(fù)擔(dān)的,則其納稅人和負(fù)稅人不一致,即是通常所說的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁,如增值稅、消費(fèi)稅等。
由于負(fù)稅人不是稅制構(gòu)成要素,所以國(guó)家的稅收制度只規(guī)定稅款由誰繳納,不規(guī)定稅款最終由誰負(fù)擔(dān)。